本文摘要：生态领域的强大改革能挽回中国近海生态维持和研发之间多次失败的局面吗？ 张春写了一篇文章研究吉林省梅尔梅格湿地充满了白鹤。图片来源： Xinhua/Alamy Stock Photo1963年，中国位于渤海湾，在不到1平方公里的沈阳蛇岛建立了第一个海洋保护区，维持了栖息在这里和附近海域的数万只蝮蛇。1980年蛇岛和附近的沈阳老铁山一起批准后，经国务院批准后，成为国家级自然保护区。 在那之后的近40年里，中国近海海洋保护区的建设开始了与经济发展的长跑。

生态领域的强大改革能挽回中国近海生态维持和研发之间多次失败的局面吗？ 张春写了一篇文章研究吉林省梅尔梅格湿地充满了白鹤。图片来源： Xinhua/Alamy Stock Photo1963年，中国位于渤海湾，在不到1平方公里的沈阳蛇岛建立了第一个海洋保护区，维持了栖息在这里和附近海域的数万只蝮蛇。1980年蛇岛和附近的沈阳老铁山一起批准后，经国务院批准后，成为国家级自然保护区。

在那之后的近40年里，中国近海海洋保护区的建设开始了与经济发展的长跑。沿着中国1.8万公里的海岸线，建设着各种大小的保护区。2017年至今，中国海洋保护区面积近12.4万平方公里，占中国首府海域面积的4.1%。

但是，各地的热填埋场和沿海研究开发大大蚕食了维护的成果。完全在保护区的建设和实时再次发生的是，从上世纪开始的50年内，中国失去了53%的温带滨海湿地、73%的红树林和80%的珊瑚礁。

中国沿海的河口、湾、滩涂湿地多处于亚健康状态，如废气污染引起的水体富营养化、重金属污染等。维护往往输给了研发。随着中国领导层近年来明确提出“生态文明”等顶级设计理念，实行大部分改革和生态红线政策，中国近海环境保护将来会重复关于中国气候变化和大气污染等问题的故事，进入“拐点”吗？ 这个问题的答案关系到将来中国渔业渔业渔业、水产养殖、沿海开发的南北。

从无到有的中国海洋保护区建设的历史完全是中国环境保护的历史和实时。1980年蛇岛竣工第一个国家级海洋保护区3年后，中国把“环境保护”作为基本国策建立起来。

1982年《中华人民共和国海洋环境保护法》 (全称《海洋法》 )通过，海洋保护区的建设有具体的法律依据。1990年，负责制定和继续执行海洋维持相关法规的国家海洋局设立了其管理的前五个国家级海洋自然保护区。国务院制定的专门管理海洋保护区的《海洋自然保护区管理办法》也出生于1995年。中国的主要海洋自然保护区多在通过《海洋法》后的20年间建设。

例如位于渤海湾的辽宁大连斑海豹国家级自然保护区成立于1992年，1997年升级为国家级自然保护区，是中国面积次之的自然保护区之一，也是为数不多的海洋哺乳动物保护区。沈阳蛇岛是中国第一个海洋保护区。资料来源：百度地图2000年以后，国家海洋局开始关注“海洋特别保护区”的建设。海洋特别是保护区的概念比海洋自然保护区更明确。

除了“具备海洋生态系统脆弱和最重要的生态服务功能的地区”之外，还可以用于维持历史遗迹和解放适合将来产业发展的地区。国家海洋局海洋环境监测中心湿地中心副主任廖国祥回答说，海洋特别是保护区只是在有效维持和科学利用之间寻找平衡的尝试。

2002年，福建建立了中国第一个地方政府批准的海洋特别保护区。专门管理海洋局制定的海洋特别保护区的《海洋尤其保护区管理办法》于2010年实施。与未经国务院批准才能成立的国家级海洋自然保护区相比，海洋特别保护区的设立在得到国家海洋局批准后，审查水平较低。

到2016年，中国已经有近80个国家级海洋特别保护区，包括各种海洋公园、最重要的海岛和油气资源的研究开发开放区域等。经过近40年的建设，特别是近几年的发展，中国近海构成了12.4万平方公里的海洋自然保护区和特别是保护区的网络，等于英国国土面积的一半。从2012年到2017年的5年间，中国海洋保护区在中国首府海域面积中所占的比例从1.2%上升到4.1%。中国可能进入了海洋保护区建设的高潮。

但是，这个数据还低于世界各国首府海域平均值的14.4%的保护率。比2010年国际生物多样性条约缔约方会议商定的2020年把各国10%州都海域作为维持的目标还有很大的距离。

参差不齐的维护效果与世界其他国家的海洋保护区一样被命名为“保护区”，但维护力因海洋保护区而异。有研究表明，为了取得理想的维护效果，海洋保护区必须具有禁渔、监督管理的能力、制作时间宽度(小于10年)、面积足够大(小于100平方公里)、天然屏障来阻断人类活动。

至少有其中三个要素，就可以构建高效的维护。根据上述标准，中国只有初期设立的部分国家级自然保护区符合要求。完全是近十年开始大规模建设的海洋特别保护区，在设计中允许某种程度的研发，因此其维护效果必须受到优惠。世界自然保护联盟(IUCN )中国代表张琰认为，中国海洋特别保护区试图平衡研究开发和维护功能，一般IUCN第五类保护区——既不能支持维护又不能支持休闲的必要景观保护区，高丽海洋特别是保护区的“潜在矿物油气开发区”的维持等级更低。

当然，维护效果的折扣也与中国保护区多部门管理力的集中和监督力的严重不足有关。国家级自然保护区由国务院统一国家改革委员会，而且有很多专业管理机构，因此管理水平高，维护效果好。国家级海洋特别保护区均由海洋局批准管理。此外，各种级别更低的保护区由农业部门批准和监督，包括“水产种资源保护区”、林业部门管理的“湿地保护区”、环境保护部门管理的多种保护区等。

这种分割管理模式不仅不容易单一部门想要申请人的大规模保护区，还可能在部门间争夺保护区，在同一区域由多个部门管理。像江苏盐城珍鸟(丹顶鹤)国家级自然保护区一样，由环境保护部门管理。与该保护区重叠的是另一个国家级麋鹿保护区，由林业部门管理。一些海洋特别保护区打着风景区的招牌，拒绝海洋局和旅游管理部门的监督管理和资金反对。

“中国的海洋保护区管理混乱，在(2018年3月的大部分制)改革之前，与海洋保护区管理相关的部委非常多，包括国家海洋局、国家林业局、农业部、环境保护部、国土资源部等。廖国祥说。

根据世界自然保护联盟(IUCN )的报告，海域环境的利用由多种多样的社会群体共享，因此理想的是一个政府机构管理一个保护区内的所有活动，在保护区的设计阶段满足多个当地相关人员的意见。徐闻国家级珊瑚礁自然保护区。

图片来源：百科维持和研发三路部门的分割还不仅仅是中国海洋保护区面临的威胁。中国过去四十年的大规模经济开发对中国近海环境保护的希望产生了最必要的冲击。上世纪，中国沿海共计三轮的大规模填埋场还包括建国初期的城外海场建设、上世纪六七十年代的周海造田、上世纪八九十年代的周海养殖潮。

进入新世纪以来，沿海经济发展加快，大型沿海港口、临海工业园区、沿海经济带的研究开发争夺海要地，引起了第四轮涨潮。改革开放带来的生产力与和平也引起了中国近海渔业的大发展，从1995年开始近海渔业总量每年在1000万吨以上，渔业专家建议仅次于800-900万吨的可渔业量。

维护和开发就像长跑。开发本来应该维护的地区并不少见。

仅2005~2012年，辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区、江苏盐城湿地珍鸟国家级自然保护区等9个沿海、海洋自然保护区面积调整，调整面积约5756.77平方公里。2018年7月25日，国务院宣布《国务院关于强化滨海湿地维护严苛管控城外填海造地的通报》，企图刹车保守的沿海研究开发和城外填埋地。

国家海洋二局研究员曾江宁在文章中说：“大自然岸线的大量消失、滩涂碎片化比较慢的消失、浅海高强度的渔业渔业渔业活动导致了近海生物多样性的上升。” 海洋生态红线从2012年开始在国务院的监督下，在渤海湾三省一市(辽宁、山东、河北、天津)开始了“海洋生态红线”的试验。海洋保护区的建设可能经常有转机。

根据试验，2016年，国家海洋局实施了《关于全面创建实行海洋生态红线制度的意见》，标志着全国海洋生态红线计划工作全面启动。中国政府在2011年明确提出了“生态维持红线”的概念，直到2017年2月，中国共产党中央和国务院共同宣布《关于划界并恪守生态维护红线的若干意见》，地方各级党委和政府是保护生态维持红线的责任主体，生态红线作为环境政策逐渐具有约束力全国生态红线制度对混沌的海洋研究开发具有新的“库珀咒”，其中红线是海洋生态红线区的面积占沿海各省(区、市)管理海域总面积的比例在30%以下。这个目标获得了建设更大海洋保护区的想象空间。山东大学威海校海洋学院教授王亚民指出，海洋生态红线的成立是为了急救地维持一些生态系统。

他说“国家级海洋自然保护区的建设大约需要10年”，“等待保护区的建设太早了”。红线区域分为禁令开发区和允许开发区。根据红线边界标准，所有海洋自然保护区都在禁令的研究开发范围内，允许研究开发的区域主要是还没有进入维护范围但值得维护的区域，例如最重要的渔业水域、滨海湿地、动植物濒危动物配图：根据辽宁省政府办公厅2017年公布的海洋保护区和海洋生态红线地图制作。除海洋自然保护区和海洋特别保护区(特别是维持海岛除外)以外的所有类型的区域都是生态红线制度产生的禁令开发或研究开发许可类区域。

“如果计入所有红线保护区，中国受保护海域的面积将大幅增加。”廖国祥说。

廖国祥和王亚民对维持海洋生态红线寄予很大的期待，但迄今为止海洋生态红线的边界没有法律依据，“允许研究开发”的模糊规定也不能确保红线区域的维持效果和力量，不是吗？ 近海生态治理结构发生了很大变化吗？ 2018年3月，中国发表了国务院大部分的制改革方案，将国家海洋局、国土资源部、水利部、农业部等管辖的自然保护区、风景区、自然遗产、地质公园等统一归自然资源部下新重构的国家林业草原局管理。那意味着著，许多部门集中管理多年的海洋保护区，另一个未来将回到一个家。迄今为止，在部门分割、陆海共管对海洋保护区的管理问题上，在中央政府大力推进生态文明建设的背景下，经常出现提高的曙光。

但是，大部分的制度改革才刚刚开始。有些工作的实施要等到管辖下的职能机构的设置基本得到确认，这些以前的改革不影响保护区的维护效果。

例如，在改革之前，环境保护部每年不对全国所有的自然保护区展开检察，发行年度环境公报。现在自然保护区都在自然资源部的管理下。

自然资源部是否沿袭了环境保护部迄今为止对保护区的环境监督手段还不确定。另外，如何整合各种海洋保护区缓慢减少带来的管理课题、本来集中在各部门的限制，是最近面临的问题。“像渔业保护区这样的几种类型的海洋保护区已经建设了几十年，积累了一些很好的管理经验。

(改革后)渔业部门会把所有的经验交给本来陆地维护较多的部门吗？ ”上海交通大学凯原法学院教授、海洋法专家薛桂芳回应。但是薛桂芳教授还指出，改革过渡期关系到很多部门的利益调整和矛盾，而中国加强海洋维持的趋势是具体的。

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