本文摘要：18年30兆日元的出售地收益未公开的钱去了哪里，用于巨额土地收益的去向，由于地方政府很少发表，公众无法知道详细情况。此外，近年来，政府高官涉嫌贪污，作为土地出让的一环，关于土地登记册如何公开的讨论一直没有停止。据记者统计资料显示，1999年至2015年，近17年全国土地出让收益总额约为27.29万亿元，年均1.6万亿元。 根据财政部的统计资料，2016年1~7月全国国有土地使用权转让收益合计约1.73万亿元，比上年增加12.1%。

18年30兆日元的出售地收益未公开的钱去了哪里，用于巨额土地收益的去向，由于地方政府很少发表，公众无法知道详细情况。此外，近年来，政府高官涉嫌贪污，作为土地出让的一环，关于土地登记册如何公开的讨论一直没有停止。据记者统计资料显示，1999年至2015年，近17年全国土地出让收益总额约为27.29万亿元，年均1.6万亿元。

根据财政部的统计资料，2016年1~7月全国国有土地使用权转让收益合计约1.73万亿元，比上年增加12.1%。融合当前土地市场态势，到今年年底，全国土地出让收益总额将达到30万亿元。土地收益多归地方政府这笔巨额资金归谁所有？ 答案也很模糊。

大部分都加入了地方政府。蒋省三、刘守英等著的《中国土地政策改革》说，土地转让金于1989年开始征税，当时规定在开展适当扣除后，分为中央和地方4:6。但是，由于无法确认土地的开发成本，因此中央扣除很少。

1994年以来，转让金依然支付中央财政，全部留在地方，因此土地转让金的收益成为地方政府预算外收益的主要来源。考虑到1994年我国开始实行税制，地方财政和中央财政比例调整，地方财力实质性断裂，支出压力开始增大，届时将土地出让收益分给地方也不是折衷后的要求。

在1994年8月末召开的全国土地利用制度改革工作会议上，一位时任国务院高层认为土地交易的收益分配是非常重要的问题。土地使用权的转让收益国家对国有土地的收益一定要具体归国家所有，属于资产性质，由财政专家管理，不应该由专家专用。

国有土地收益属于国家，但在土地收益的使用中，可以依照有关规定由地方政府支配，在城市基础设施等中进行建设和发展。这个收益全部归属于地方的政策至今仍沿用，派生出现在的地方土地财政问题。根据前述的《中国土地政策改革》这本书，地方政府建设用地的转让和资金被用于支配余地大，土地出让收益成为筹集城市基础设施资金的最重要途径。地方政府不仅垄断了建设用地的出售地权，而且对更大的土地收益拥有有意义的支配权。

朱镕基暗示了出售地的收益，但首先作为向转移地的转移金归属了地方政府，是怎么使用的呢？ 与收益数据公开发表的半透明性相比，现在地方政府发表这种收益的支出更少。几年前，某重点城市高层回答说，必须提高公开发表的半透明性，公开发表土地出让金等各界广泛关注的公共性资金。但是，目前还没有关于对策的实施。

再者，现在地方政府连这样的表现都很少见。但是，关于这些钱的使用方法，中央也有政策和规定。

《朱镕基讲话国史》据第一卷，1994年6月，时任建设部部长侯捷向时任国务院副总理朱镕基报告《关于催促解决问题城市征地移往住房建设专项贷款资金的应急报告》，各地旧城改建规模大幅增加，征地过渡性周转用住房严重不足，中国人民银行决定5亿元专业贷款， 在这个报告中，朱镕基指出，城市征地有计划，有步骤，必须量力而行。现在有些城市无视结果，大量出售土地，大量征地，坚决征地居民，这样做不会影响社会稳定。出售地的收益首先用于转移到转移地，对国家生气的负担不生气。

近年来，中央政府也大力实施了规范地方土地收入支出的规定。根据财政部2007年公布的《廉租住房确保资金管理办法》规定，从2008年1月1日开始，地方各级财政部门必须决定从土地出让净利润中以10%以下的比例用于确保廉租住房。

此外，还有15%以下的比例用于农业土地的研究开发，10%用于农田水利建设，10%用于教育资金等。这样继续执行的话，萩地方意味着最多将一半的土地收益用于民生工作。

但是，上述规定是否认真贯彻执行也是个问题。未发表遗险2012年，现任中央财经指导小组办公室副主任韩俊表示，土地收益分配转向城市，2011年土地出让金收益已经是3.15万亿元，到2011年10月末土地转让收益三农支出只有1234亿元韩俊回答说，在符合国家土地用途管制和土地利用总体规划的基础上，有必要把更好的非农建设用地留给农民集体研发，让农民共享土地电子货币收益。地方政府没有公布出售地收益的明确下落，民众乃至人民代表大会机关不能遵守监督责任。

结果可能会产生如下偏差：不应该支出的项目得到了钱，但应该投资的项目可能没有得到资金。2015年6月28日，审计报告发表《农民日报》认为，土地出让支出中违规被用作行政经费的填补、对外无偿、建筑物馆建设等7807.46亿元。

有些征地很少由一些地方和机构支付17.41亿元的补偿，通过捏造欺诈资料等收购或要求10.57亿元的补偿。另外，有些地方的土地过于规范收支计算，需要8358.75亿元留在或坐在财政专家那里。

为了反对经济发展，有免除或归还土地利润7218.11亿元的地方。

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